诉求人于2022年8月19日向沙市区烟草专卖局提出新办烟草专卖零售许可证的申请。2022年8月23日我局对申请人进行了实地核查，申请人申请地址位于岑河镇民主街143号（属于饱和区），且距有效持证户不足100米，不符合沙烟专（2022）1号《荆州市沙市区、荆州开发区烟草制品零售点合理布局规划》第五条，随于当日作出不予行政许可决定书（沙烟专2022第1139号）。

关于“有些卖菜的店子都能办到烟草证，为何现在便利店不给办烟草证了？”我局于2022年6月13日颁布实施了《荆州市沙市区、荆州开发区烟草制品零售点合理布局规划》的规定。该规定第五条明确：本规划是综合辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力、区域间差异等因素，细分市场区域单元，分类确定标准，进行零售点科学布局。组合运用总量调控、距离控制和限制性条件相结合的布局模式，将全市社区居委会、村民委员会按照中心城区、集镇、行政村（自然村）三类区域设置最小区域单元，相邻零售点之间距离不低于100米，以达到科学配置的目的。

（一）中心城区、集镇、农村零售点布局设置

1.中心城区、集镇、农村最小区域单元根据持证率和消费能力设置饱和区、限制区、一般区；

2.中心城区最小区域单元持证率与全区平均持证率比值（设为a）：a≧1.40为饱和区、0.80<a<1.40为限制区、a≦0.8为一般区；

3集镇、农村最小区域单元持证率与全区平均持证率比值（设为a）：a≧1.60为饱和区、1.00<a<1.60为限制区、a≦1为一般区；

4.饱和区内零售点实行总量控制、只减不增政策；限制区实行总量加距离控制，退一进一；一般区采取距离控制模式。