荆江评论:配套服务是二孩时代制度变迁之重

文章来源:荆州新闻网 发布时间:2017/3/6 18:02:11 浏览量:2321 进入论坛 -我要纠错

荆州新闻网评论(特约评论员 裴艳)“二孩生不生,关键看配套。”全面二孩政策放开后,如何能够“生得轻松、养得自如”,成为百姓关注的热点。由于生育成本、经济负担、照料负担等问题,相当一部分家庭“不敢生、不愿生”。如何解决“二孩妈”的后顾之忧?今年多位人大代表和政协委员,就如何完善二孩配套政策、激发政策活力发表了建议。(3月6日人民日报微信公众号)

一个国家的生育水平与其经济社会发达程度密切相关,发达程度越高生育率越低。据2015年全国千分之一人口抽样调查的数据,中国的总和生育率已经低到1.05,低于2014年世界银行统计表中其他199个国家和地区的生育率,低于日本尤其是特大城市东京的生育率,我国出现了“超低生育率”。自去年实施全面二孩政策以来,我国出现了人口平稳增加,生育意愿慢慢增强的现象,但生育率依旧不高,许多夫妻想生却不敢生,二孩政策配套服务不到位约束了二孩政策的活力。

路径依赖指的是人类社会中的技术演进或制度变迁均类似于物理学中的惯性,即一旦进入某一路径,无论是好还是坏,都对路径产生依赖。通俗而言,对于人们作出的某种选择,在惯性作用下,选择会不断的强化,被强化的选择也不轻易被改变。由于意志的作用,人们会义无反顾地朝着原路走下去,哪怕是一条不归路。计划生育是我国的基本国策,“少生优生”成为了我国主流社会生育观点,随着我国社会经济以及人口结构的变化,我国开始实行全面二孩政策。但是,人们已经习惯了“独生时代”的生育路径,不愿意轻易去尝试改变生育愿望和生育选择。利用积极条件,改善“二孩时代”配套服务,实现“独生时代”政策的制度变迁。

改变“独生子女”制度的路径依赖,为全面二孩政策实施提供制度变迁的路径指导。制度变迁需要考虑初始成本、报酬递增和递减效应。在计划生育政策随着社会经济社会结构调整过程中出现了制度变迁,需要抓住路径依赖中的自我强化机制。自我强化机制的改变,需要为适应制度而学习、完善组织间的协调,通过学习效应和协调效应实现适应性的预期。创造良好的配套政策,激发现行政策的活力,减少原有政策的持续性和抗拒力。

两会期间多位人大代表和政协委员关注激发二孩政策的政策活力,积极对完善二孩配套政策提出建议:从出生入口的医学基因检测、维护阶段的儿科医生与幼师等人才的配备、生养阶段的育龄妇女权益的维护等方面。在“独生时代”向全面“二孩时代”过渡期,在制度变迁理论的指导下,不断学习新制度的要求,优化组织间的协调合作,让二孩政策在良好的配套服务条件下实现政策的报酬递增。在“十三五”期间,完善政策生育的制度体系,搞好配套服务,转变生育愿望,提供新的生育服务需求,提高总和生育率水平,让制度变迁中的二孩政策具有更强的适应性,并沿着特定的制度轨迹保持下去。

编辑:任前臻

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